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內容來自YAHOO新聞
曾是田徑選手 通緝犯遇警拔腿狂奔
警方抓歹徒遇到的竟然是田徑高手,高雄市特勤中隊員警,昨天(4日)晚上準備盤查一名可疑男子時,對方突然拔腿快跑,由於這名23歲的通緝犯曾經是田徑隊,所以讓員警在後苦苦追趕,所幸剛好有民眾騎機車經過,立刻將機車借給員警,最後順利逮人,特勤中隊成員事後說,真的很少遇到這麼強的對手,讓他們追的這麼辛苦。
高雄市特勤中隊員警執行巡邏勤務,發現便利商店外頭,有一名可以男子,沒想到警車才剛剛靠過去,對方立刻拔腿狂奔。
嫌犯一路往巷弄衝,員警在後頭苦苦追趕,雙方距離越拉越遠,跑了將近500公尺後,剛好有民眾騎機車經過,立刻將車借給了員警,讓情勢立刻逆轉。
員警最後順利將人逮捕,一查之後發現,原來他是一名通緝犯,因為心虛所以才會見到警察就跑。
高市特勤中隊員警陳正泱:「男騎士剛好騎過來說,借給我們機車然後我們,才順利的追上。」
特勤中隊長許金發:「嫌犯他據稱是因為在宜蘭,念大學的時候認識一位櫃姐,花費會比較高,所以他就休學,竊取宜蘭地區的台電的電纜。」
這名23歲的張姓通緝犯,被補之後還向警方供稱,自己過去是田徑隊,要不是因為有喝酒,員警絕對抓不到。
特勤中隊員警陳正泱:「嫌犯跑給我追的大部分,都追得到我第1次,遇到這麼強的對手。」
因為直接撲向嫌犯,導致手腳都有擦傷的員警陳正泱坦言,這名通緝犯真的很會跑,是值得尊敬的對手,不過就算速度再快,還是比不上熱心民眾借出的摩托車,如今被逮,只能進到監牢,哪裡都跑不了。(民視新聞鄭兆佐、莊順發高雄報導)
新聞來源https://tw.news.yahoo.com/曾是田徑選手-通緝犯遇警拔腿狂奔-100516226.html
內容來自YAHOO新聞
本報特稿/蛻變中的陸生政策/智庫論壇/天津大學南開講座教授謝明瑞、國立空中大學講師周信佑
一、前言 自二千年以降,臺灣的少子化問題日愈嚴重,不僅勞動力的供應日漸短缺,影響台灣的經濟發展,也影響到台灣的教育市場,部分大學的招生不足以及求生存的不易,不僅成為私人辦學的問題,同時也成為國內教育市場難以發展的重大難題,目前各大學院校雖努力招境外生,但因國內生源有限,境外生的招生情況便成為部分私立大學能否繼續存活的重要因素。 根據教育部的資料,2015年學年度,大專校院境外學生總計11萬182人,占大專校院在學學生人數8.27%。其中,有6萬3659人是非學位生,主要包括大陸短期研習生與來台學華語的外籍生,占57.78%,包括外國短期交換及研習生8501人,占7.72%,研習華語學生1萬8645人,占16.92%;僅4萬6523人來台攻讀學位,占42.22%,亦即有4成以上的學生主要來自對岸的中國大陸,顯示台灣的教育市場依賴陸生相對重要。 在非學位生中,主要是以大陸短期研修生為大宗,他們來台半年或一年,共有3萬4114人;其以「3+1」等專班形式(指在大陸學習三年,來台交換一年),來台灣姊妹校修讀一學期學分的陸生,也列入這類非學位生當中。 若再以學生的來源來觀察,目前陸生幾乎已成為國內大專校院的主要來源,其人數占境外生總數近4成左右。雖然大陸學位生僅7813人,為港澳僑生2萬2918人的三分之一;但若加上大陸短期研修生,則2015年的陸生總人數達4萬1951人,占所有境外生的38%,遠高於第二名的馬來西亞1萬4946人,以及第三名的香港8260人。 經由前述說明可知,在少子化日愈嚴重的台灣,在學生人數愈來愈少,且部分大學院校合併或關閉情形愈來愈嚴重的情況下,陸生已成為國內許多大學的主要招生來源,亦為部分大專院校能否繼續生存的重要影響因素,在此情況下,若未來兩岸關係不佳,不管是大陸官方對陸生來台施以政策限制,或採用技術性阻擋方法,或是陸生家長對台灣政經局勢變化的不安而不願讓陸生來台求學,則對台灣高等教育的後續發展影響甚大。 二、陸生來台背景 2010年9月8日,教育部公告「大陸地區學生來台就學及停留辦法」草案,同年12月,由各大學提報「招生計畫」,送教育部審核通過者,得招收陸生。教育部根據對中國大陸學生的招生計畫,在每年2000個名額中,就每校1%以內核定招生人數。 2011年7月,由臺灣各大學籌組聯合招生委員會發售招生簡章,受理陸生報名,由各校甄選決定及核發錄取名單。學士班以「聯合招生」模式為原則,參採大陸高考成績;研究所則採「聯合受理報名」,由各校自行決定成績參考方式。2011年9月,首批陸生來臺,唯其報名費及學雜費收費標準,不得低於國內私立大學的收費標準,而「大陸地區學生來台就學及停留辦法」也成為陸生來台求學的最主要依據。 三、陸生三法及其規範 根據「大陸地區學生來台就學及停留辦法」,陸生來台必須受到許多法令的規範,其中,「陸生三法」是最主要的法令依據。 (一).陸生三法 兩岸學生雖是同文同種,歷史及語言並無太大的隔閡,唯因兩岸分治已超過半個世紀,在文化交流上仍存在著某些不確定的差距與質疑,因此,必須對陸生來台有一定的法律規範,其中,陸生三法則是對陸生規範的主要依據,而所謂「陸生三法」是指與開放陸生來台就學及大陸學歷採認政策相關的三部法律,包括臺灣地區與大陸地區人民關係條例、大學法,以及專科學校法等。 (二).陸生三法的爭議 一般而言,臺灣的相關法令都是限制大陸學生來臺求學的,因此,「陸生三法」仍有所爭議,必須修正案通過,才能增進兩岸高等教育的交流與互助,為國內高等教育注入新活力,有助於提昇我國高等教育的競爭力。然而,在施行初期,國內對於陸生來臺就學及大陸學歷採認仍有許多爭議,主要原因如下: 1.在「一限二不」及相關原則的限制下,所能招收到的陸生素質與人數。 2.來台就學的陸生,對於臺灣學生的就學及教育資源使用機會是否產生排擠。 3.來台就學的陸生,是否可能造成國家安全上的疑慮。 (三).陸生三法的修正 為推動陸生來臺就學及大陸學歷採認政策,政府對於「陸生三法」的內容必須重新加以修正,因此,2010年8月19日,立法院於第7屆第5會期第2次臨時會第1次會議中,完成陸生三法修正法案的二讀及三讀立法程序,該會議並將「一限二不」入法,其中,一限是指限制承認醫事學歷;二不是指陸生不得報考國安機密相關系所,以及無中華民國國籍者不得參加國家考試,茲簡述如下: 1.臺灣地區與大陸地區人民關係條例第22條 根據臺灣地區與大陸地區人民關係條例第22條內容,其修正如下: (1)放寬大陸學歷採認的對象範圍,明定醫事學歷不予採認 為促進兩岸文教之良性交流,立法部門修正案放寬大陸學歷得予採認的範圍。然而,由於國內醫事人員養成涉及教、考、用三階段,在此三階段中,除了公職及專技人員考試涉及國家運作外,各類醫事人員養成皆涉及實習場所醫院容納員額之限制。為保障本國學生受教權益及國民健康安全等因素,修正案中明定屬醫療法所稱醫療人員相關高等學校學歷不予採認。 (2)無中華民國國籍者不得參加國家考試 規範未在臺設有戶籍的大陸地區人民,不得參加公務人員考試、專門職業及技術人員考試。 (3)明定招收陸生來臺就學的法源依據 明定「大陸學歷採認」的適用對象、採認原則、認定程序及其他應遵行事項之辦法,以及「陸生來臺就學」的適用對象、申請程序、許可條件、停留期間及其他應遵行事項等相關辦法之法源依據,並授權由教育部擬定報請行政院核定,以使大陸學歷採認及招收陸生來臺就學政策有完整配套規範。 2.大學法第25條及專科學校法第26條 根據大學法第25條及專科學校法第26條的規定,陸生不得修讀國安機密相關系所或學位。亦即為兼顧國家安全與大學招生需求,教育部會商各相關機關認定,公告涉及國家安全、機密的院、系、所及學位學程,並限制大陸地區學生修讀。其中,大學法第25條及第42條修正條文如下: (1)第二十六條(特例入學學生權益辦法之訂定) 重大災害地區學生、政府派赴國外工作人員子女、參加國際性學科或術科競賽成績優良學生、運動成績優良學生、退伍軍人、蒙藏學生、僑生、大陸地區學生及外國學生進入專科學校修讀學位,不受前條公開名額、方式之限制。 前項大陸地區學生,不得進入經教育部會商各有關機關認定公告涉及國家安全、機密之科修讀。第一項學生進入專科學校修讀學位之名額、方式、資格、辦理時程、招生委員會組成方式、錄取原則及其他有關考生權利義務事項之辦法,除大陸地區學生部分由教育部擬訂,報請行政院核定外,其餘由教育部定之。 另外,2000年9月1日修正公布前原條文為「政府派赴國外工作人員子女、參加國際性學科或術科競賽成績優良學生、運動成績優良學生、退伍軍人、僑生、蒙藏學生、外國學生及重大災害地區學生進入專科學校修讀學位,不受前條名額、方式之限制;其名額、方式、資格、辦理時程、錄取標準及其他有關考生權利義務事項之辦法,由教育部定之」。 (2)大學法第25條修正: 對於「重大災害地區學生、政府派赴國外工作人員子女、參加國際性學科或術科競賽成績優良學生、運動成績優良學生、退伍軍人、蒙藏學生、僑生、大陸地區學生及外國學生進入大學修讀學位,不受前條公開名額、方式之限制。前項大陸地區學生,不得進入經教育部會商各有關機關認定公告涉及國家安全、機密之院、系、所及學位學程修讀。第一項學生進入大學修讀學位之名額、方式、資格、辦理時程、招生委員會組成方式、錄取原則及其他有關考生權利義務事項之辦法,除大陸地區學生部分由教育部擬訂,報請行政院核定外,其餘由教育部定之。」 四、三限六不十二禁政策 在陸生政策的蛻變過程中,除了已入法的「一限二不」外,陸生來臺就學及採認大陸學歷政策限制中,主要有「三限六不」政策,其中,包括已入法的「一限二不」及其他原則辦理,簡述如下: (一).「三限」原則 所謂「三限」的內容如下: 1.限校 限制高等學校的採認,僅認可學術聲望卓著、辦學品質績優之大陸地區高等學校。 2.限量 限制來台陸生總量,由每年招生的大專生、研究生總額擬訂百分比,初期會審慎辦理;願意招收大陸學生的學校,每科系招陸生名額也有上限。 3.限域 限制醫事、國安及高科技等領域的學歷採認。 (二).「六不」原則 所謂「六不」的內容如下: 1.不加分優待 陸生來台就讀或考試均不給予加分優待。 2.不影響台灣學生就學權益 陸生來台就讀的管道採外加名額。 3.不編列獎助學金 政府不編列預算作為陸生獎助學金,但各大學或社會團體提供的獎助學金不在此限。 4.不允許校外打工或兼職 陸生必須符合來台就學目的,不得於校外打工或兼職。 5.不會有就業問題 陸生停止修業或畢業後不得續留台灣。 6.不得報考公職人員考試 陸生若未具中華民國國民身份且無中華民國國民身份證者,依法無法報考我國「公務人員考試」及「專門職業及技術考試」。若陸生經許可進入台灣地區定居設籍且具中華民國國民身份,則依相關法律規定准予報考,然縱然經考試及格,仍有任用上的限制。 (三)陸生十二禁原則 所謂「十二禁」是指十二項不予採認的大陸學歷,內容如下: 1.未經正式入學管道取得者; 2.函授或遠距教學方式者; 3.經高等教育自學考試方式通過者; 4.在分校就讀者; 5.民國56年至民國66年期間取得學歷者(1967-1977); 6.非正規學制之高等學校者; 7.以兼讀方式取得者; 8.涉及醫療法所稱醫事人員相關系所之學歷者; 9.高等教育學歷未同時取得畢業證及學位證者; 10.大學下設獨立學院授予之學歷者; 11.職前教育及教詩資格取得者; 12.其他經教育部公告不予採認者。 五、陸生政策施行成果 陸生政策推動以後,其施行成果可分為下列幾個部分來說明: (一).招收陸生人數逐年增加 2011年7月,由臺灣各大學籌組聯合招生委員會受理陸生報名,同年9月,首批陸生來臺,第一年招生人數為1751人,包括學士(1488人)、碩士(571人)、博士(82人),註冊生人數計928人,分別為學士(724人)、碩士(181人)、博士(23人),註冊人數為招生人數的53%。 根據教育部大學招收陸生統計資料,在2011-2015的五年中,臺灣招收陸生的人數,不論是大學生或研究生,均有逐年增加的趨勢,其中,大學生的招生人數由2011年的1488人增加為2015年的2134人,五年增加的比率為43.41%,同段期間內,其註體生由724人增加為1967人,增加比率為171.69%,註冊率亦由48.7%增加為92.2%。 在同段期間內,碩生生由571人增加為1225人,增加率為114.54%,註冊人數由181人增加為769人,增加率為324.86%,註冊率由31.7%增加為62.8%;至於博士生則由82人增加為341人,增加率達315.85%,註冊人數由23人增為178人,增幅達673.91%,註冊率亦由28.0%躍升%,顯示陸生在臺求學的學生數有大幅增加的情形。 (二).非學位生以陸生為主 若以臺灣的外藉生人數來作考量並作比較,則根據教育部的統計資料,在2015年中,來臺灣學習的學生人數計110182人,其中,就讀學位的學生計有46523人,占42.22%,其中,以港澳僑生22918人為最多,約占學位生的一半(49.26%),次為外國學生(15792)與陸生(7813),其占比分別為33.94%與16.79%。 若以非學位生來作考量並比較,則以大陸短期研修的學生人數達34114人為最多,占非學位生的一半以上(53.59%),次為華語中心的18645人,占三成左右(29.29%),而外國短期研習及外國交換生的占比則為7.47%與5.88%,亦即2015年的境外生陸生占大宗,影響也最大。 (三).海青班歷史最久而學生最少 在2015年的臺灣外藉生中,海青班的學生有2399人,占比為3.77%,為外藉學生最少的族群;而所謂海青班全名為海外青年技術訓練班,1963年,由臺灣僑務委員會所創辦,給海外的華人抵台就讀的免學費技術訓練課程。所稱海外指大陸地區、香港及澳門以外的國家或地區。 海青班的學生所修讀的課程以技術性?主,旨在教導海外華人,尤其在東南亞地區的華人專業技術,例如烘焙、化妝美容、多媒體設計、汽車修理等。每年均吸引全台不同大學如:中國文化大學、銘傳大學、大華技術學院、元培科技大學、逢甲大學、國立屏東科技大學承辦不同技術課程。 一般而言,海青班學生的申請資格較為寬鬆,其主要條件如下: 1.大馬教育文憑(SPM)或大馬高級教育文憑(STPM)以上學術資格的畢業生?。 2.能操華語及具有中文書寫能力的40?以下男女。 3.身體健康,品行端正,無不良嗜好者。 六、陸生政策的改變 有關陸生政策的改變,可分為下列幾個部分來加以說明。 (一).政治影響教育政策 在兩岸的文化交流中,政治為影響教育的最主要因素;臺灣為因應少子化所帶來的學生人數不足問題,各大學招境外學生,確實可增加生源,在教育部的陸生政策中,「三限六不」已逐步調整,以配合時代改變的需要。蓋因在少子化的環境下,臺灣若能營造更友善的學習環境,不僅可以解決生源不足的問題,還能吸引全世界優秀的華僑孩子來台讀書,對國家發展亦有助益。 2016年,教育部在政黨輪替前,宣布擴大採認26所大陸大學學歷,總計5年來已採認346所大陸大專學歷;教育部同時修改辦法,放寬陸生若從事課程學習或服務學習,例如課程要求學生一定要實習或擔任教學助理,就可領中央政府補助的獎助學金、津貼或其他給付。同年,由民間社團-中華國際財經創意交流協會(SIBIA),簡稱中華財創協會,為彌補公部門之不足,率先設立「感恩與傳承」獎學金,為在台陸生與在陸台生提供獎助。 2016年5月20日後,民進黨完全執政後,在兩岸政策相對不重視的政策上,在來臺陸客及就學人數普遍減少的過程中,國內各大學曾建議兩岸教育政策應更開放、寬鬆,且盡速解除「三限六不」,開放更多省市陸生來台就讀,並鼓勵優秀陸生留台工作。 兩岸政府不應以政治因素影響學術交流,兩岸教育政策要更開放,要能平等對待陸生,陸生的「三限六不」是不合理限制,應該盡速解除,而政府對於陸生的健保及獎學金政策亦應積極推動,讓教育政策更開放,才能共同創造雙贏。 (二).三限六不政策的調整 2011年,政府開放陸生來台攻讀學位,五年來招生名額從2000名增至5200名,採認學歷的大陸學校也從41所增至320所(129大學、191所專科);另外,在105年招收陸生中,其名額已經核定,一般大學學士班、碩博班總計3700名、專科升大學1500名,放寬大陸學歷採認,有助於增加陸生來台人數,而目前只剩「限制採認醫事學歷」受兩岸人民關係條例規範。 大陸學歷採認採「逐步檢討、漸進開放」,繼985、211工程大學之後,2014年進一步採認18所知名美術、音樂、體育重點大學學歷,同時也進一步評估開放採認大陸省市重點大學學歷。另外,大陸省市重點大學學歷採認已委託研究進行評估,並依據大陸當地大學排名、國際評比,以及與台灣學校交流情形綜合評估。 2016年,陸生的「三限六不」政策僅剩下「兩不」,包括不能留台工作及不能採認醫事學歷。 (三).中國大陸的對臺政策之改變 有關中國大陸的對臺政策之改變可分為下列幾個部分來說明: 1.重點領域的調整 2016年,中國大陸發布對台文教工作兩個重點領域,一是向台灣青少年領袖傾斜,一是加強教育界人士交流,即使政黨輪替,大陸仍會加強和台灣年輕學者的交流。 2.確立兩岸交流原則 一般而言,大陸對台教育交流原則為「穩中求進、進中求質」,除邀台灣青少年參加交流活動,特別喊出向「青少年領袖傾斜」;另外,也將邀台灣重點教育界人士包括教師、學者、各級學校校長和校友會、學生會、學術團體等到大陸參加活動。 3.交流的三個傾斜 對台交流三個傾斜是指向台灣中南部傾斜、向台灣原住民傾斜、向沒到過大陸人員傾斜,不論政黨輪替與否,大陸都會加強對台文教交流。 (四).陸生來台政策是可能變化 陸生政策是由政治決定,臺灣在避談九二共識及兩岸關係「維持現狀」的政策考量下,大陸學位生和研修生來台是否能維持現狀,仍須進一步加以觀察;唯若陸客來台觀光人數日愈緊縮,以及陸生來台就學或交流名額可能限縮的情況下(如大陸吉林省已下令暫停辦理陸生赴台的相關作業),未來陸生來臺政策可能會產生變化。 (五).臺灣應有的對策 在兩岸文化交流政策的推動上,政府應抱持更開放的態度,讓制度鬆綁,在不防害國家權益的前提下,取消三限六不政策,讓兩岸人才有更多交流與競爭的機會,同時要鼓勵優秀的境外生留台工作,俾對國內的經濟發展有所助益。 七.結論與建議 經由前述的分析說明,可據以列出本文的結論與建議如下: 1.臺灣的少子化問題日愈嚴重,私立大學招生普遍不足,境外生招生為部分私立大學能否繼續存在的重要因素,其中,又以陸生為境外學生的大宗。 2.2010年,教育部公告「大陸地區學生來台就學及停留辦法」草案,2011年9月,首批陸生來臺,而「陸生三法」是最主要的法令規範。 3.陸生政策主要有「三限六不」政策,其中,三限原則是指限校、限量、限域;而六不原則是指不加分優待、不影響台灣學生就學權益、不編列獎助學金、不允許校外打工或兼職、不會有就業問題,以及不得報考公職人員考試等。2016年,陸生的「三限六不」政策僅剩下「兩不」,包括不能留台工作及不能採認醫事學歷。 4.中國大陸的對臺政策之改變包括重點領域的調整、確立兩岸交流原則為「穩中求進、進中求質」;而交流的三個傾斜是指向台灣中南部傾斜、向台灣原住民傾斜、向沒到過大陸人員傾斜。 5.陸生政策由政治決定,在政府避談九二共識與兩岸關係「維持現狀」的政策考量下,大陸學位生和研修生來台是否能維持現狀仍須觀察,唯未來陸生來臺政策可能會產生變化。 6.本研究根據結論說明,建議政府應抱持開放態度,讓制度鬆綁,取消三限六不政策,讓兩岸人才有更多交流與競爭機會,同時鼓勵優秀之境外生留台工作,俾對國內的經濟發展有所助益。【中央網路報】
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